青岛如何实现现代服务业加快发展

毛振鹏

通过“放管服”改革优化跨境营商环境，吸引现代服务业领域的外商投资，可以有效提高人民群众的生活质量、创造新的投资价值。

在以高水平开放构建“双循环”新发展格局的背景下，现代服务业迎来深化改革扩大开放加快发展的新机遇。习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞中指出，“中国将坚定不移扩大对外开放，继续放宽服务业市场准入，发展服务贸易新业态新模式。”这为推动现代服务业在扩大开放中加快发展指明了方向。北京、上海、海南、成都等先进省市正以自由贸易试验区、自由贸易港建设为契机，推进现代服务业深化改革扩大开放加快发展，取得了很多有益的经验做法，值得青岛吸收和借鉴。

把青岛打造成外资服务业发展沃土

当前，我国人均GDP超过了1万美元，人民群众对美好生活的向往，有了更高的追求。通过“放管服”改革优化跨境营商环境，吸引现代服务业领域的外商投资，可以有效提高人民群众的生活质量、创造新的投资价值。

《外资企业法》的颁布与实施有利于扩大对外经济合作和技术交流，促进经济社会发展。《外商投资法》包含了投资促进、投资保护、投资管理、法律责任等一系列内容，有利于保护外商投资的合法权益。《外商投资法》的重要制度创新，是正式以法律形式做出了外商投资准入前国民待遇和负面清单管理的制度安排。其中，外商投资准入前国民待遇，主要指的是在企业设立、取得、扩大等经营阶段给予外资企业不低于内资企业的待遇。国家对外资企业实行负面清单管理，则主要指在特定领域对外资企业实施准入特别管理措施;对负面清单之外，则给予外资企业与本国国民同等的待遇。

目前，发达国家产业优势更多的是集中于服务业领域。贯彻落实好《外商投资法》，是抢抓RCEP机遇，加快我国现代服务业发展提升的重要途径。北京、上海等先进城市正在深化投资领域改革，在全面落实《外商投资法》所规定之外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等方面抢占先机。青岛应当抢抓机遇，在国家监管和税收待遇等方面给予外资以法律上和实质上的同等待遇。同时，对照《鼓励外商投资产业目录》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的最新变化，面向全球梳理行业头部企业名单，提升现代服务业招商的精准度，把青岛打造成为外资服务业发展的沃土。

抢抓金融领域扩大开放的发展机遇

金融服务业是服务业的重要组成部分，同时也是经济发展的“血脉”。加快金融服务业扩大开放、加快发展，有利于为市民和各类市场主体提供更多的金融服务，降低企业的融资成本，从而进一步降低整个城市的经济运行成本，提升城市的核心竞争力。近年来，青岛市金融服务业发展迅猛，今年9月，在第29期全球金融中心指数（GFCI 29）中列全球金融中心城市第38名，列全国第6名。有了坚实的金融业基础和较高的金融服务水平，青岛应大力推进金融服务业领域的“双招双引”，吸引外资银行、证券、保险业等各类金融机构落户青岛、投资兴业。

在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》之中，金融服务业的市场准入负面清单正式归零，很多外资金融机构正逐步开始开拓中国金融市场。紧抓这一机遇，近两年北京已经成功吸引了200多家外资银行、证券、保险行业的金融机构入驻。相比之下，青岛则面临着内资金融机构省级总部调整等诸多不利因素。面对各类机遇和挑战，青岛应积极发挥金融经济功能区的产业优势和自贸试验区的政策优势，面向证券、资产管理、金融科技、支付结算、征信评级、风险管控、消费金融、养老保险、健康保险等金融领域各个细分行业的头部企业开展定向招商，引进拥有良好市场声誉和信用记录的外资金融机构落户青岛开展业务。同时，支持跨国公司在青岛设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司，建设门类最全、领域最宽、体系最完整的金融服务业对外开放新高地，为沿黄九省区的各类企业提供高品质的金融服务。

目前，北京、上海正在积极争取更多金融领域扩大开放的政策试点，青岛也不应落后。青岛应依托自贸试验区青岛片区的建设，落实本外币一体化监管要求，争取在自贸区内开展银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款业务试点，为境外投资者提供方便快捷的金融服务。目前，北京正在积极推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化的改革试点。青岛应紧抓改革开放新机遇，依托金融特色的经济功能区、基金小镇、自贸试验区的政策和产业优势，鼓励符合条件的内资金融机构开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。

探索科技金融扩大开放加快发展的新模式。争取中关村外债便利化的政策试点，赋予青岛高新区·国家自主创新示范区内科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等。为青岛高新区·国家自主创新示范区范围内符合条件的高新技术企业申请外债便利化额度。符合一定条件的中小微高新技术企业可以在合并的额度和使用范围内自主借用外债，办理包括资本金、外债资金、境外上市调回资金在内的资本项目外汇收入及其结汇人民币资金，支付时无需事前向银行逐笔提供真实性材料。

促进商贸服务业高质量发展

作为青岛发展的重要引擎，中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区都是由商务部报请批复的，都被赋予深化改革扩大开放的重要使命，也给青岛商贸服务业扩大开放、加快发展带来新机遇。依托上合示范区和自贸试验区青岛片区建设， 打造国际贸易中心城市，是推动青岛商贸服务在新时代谱写新篇章的重要途径。

深化改革、扩大开放是推动商贸服务业转型升级、优化提升的主要途径。借鉴北京自贸区和上海临港片区经验，扩大人民币跨境使用范围，有利于提升跨境贸易便利化程度。争取本外币合一跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。

推动青岛胶东国际机场、邮轮母港、高铁站和自贸试验区联动发展，建设世界级海陆空交通枢纽和国际贸易中心。在青岛胶东国际机场和市北区邮轮母港探索消费、预办登机登船一体化试点，为出入境消费提供便利。完善免税店相关政策，鼓励机场、港口和自贸区内免税店之间的适度竞争，为市民和游客提供物美价廉、物超所值的商品，将青岛打造成北方的购物天堂。

整合全球资源，发展医疗、教育等高端服务业

引进国际优势资源，创新发展医疗健康产业。依托海洋生物医药研发优势，推动医药研发的国际合作。借鉴北京经验，推进国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程简化，急需医疗器械和研发用材料试剂、设备通关提速。对临床急需且我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械和康复器械加快审批，保障临床需求和康复应用。重点面向日本和韩国引进高水平医疗机构和养老产品供应企业，支持其与本地医疗、康复和养老机构开展合作，提升医药和康复科技成果转化效率。依托驻青高校和高水平医院等基础研究和临床研究机构，争取在自贸区内设立国际合作的干细胞临床前沿医疗技术研究试验室，抢占干细胞和再生医学新“风口”。

加快现代教育服务业发展，加大国际化教育的成效。争取在自由贸易试验区内先行先试，引进外资考试机构及理工类学科国际教材，放大现有国际教育资源优势，提升青岛的国际化教育对于全省乃至沿黄流域九省区的吸引力。以青岛国际教育科技产业城建设为平台，吸引外商投资经营性职业技能培训机构，推进一批职业教育国际合作示范项目，培育教育服务业的独角兽。

（作者系青岛市委党校管理学教研部副主任）

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