RCEP将为产业发展带来什么

毛振鹏

RCEP生效，构建区域共同市场，促进生产要素的自由流动和高效配置，将极大释放域内国家制造业发展潜力。

作为目前全球最大的自由贸易协定，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）已经于今年1月1日正式生效。RCEP的生效实施，将带动全球近三分之一的经济体量形成统一的超级大市场，为产业发展创造广阔的市场需求，为区域产业发展注入强劲动能。

RCEP促进制造业生产要素的高效配置和充分利用。放眼RCEP区域，与制造业紧密相关的劳动力、资本、土地、技术等生产要素在各个国家的分布往往是不平衡的。越南、柬埔寨、菲律宾等东盟国家劳动力富余而资本短缺;而日本、韩国资本丰裕、技术先进却土地不足、劳动力成本较高;而中国拥有较强的制造业基础，但是也面临着成本上升的压力和技术瓶颈的制约。RCEP生效，构建区域共同市场，促进生产要素的自由流动和高效配置，将极大释放域内国家制造业发展潜力。

关税减让，降低企业成本

货物贸易是RCEP关注的重点领域，制造业发展必将从中受益。在RCEP关于货物贸易的一章中，将追求“零关税”作为重要内容。RCEP生效后，已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零。这意味着RCEP各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺，RCEP国家的制造业分工合作将更加紧密。需要指出的是，RCEP的商品降税是分期、分批的，第一年、第二年和第三年的内容都不一样，第一年的降幅相对大一点。因此，政府有关部门应当引导企业准确掌握哪些商品是优先降税的。制造企业也应深入研究RCEP的文本内容，准确知道哪一类商品最先降税，这样就可以针对这类商品扩大出口，并针对降税后当地价格变化趋势及时作出准确判断和高效应对。

RCEP生效将推动制造业成本降低和产品价格下降，为制造企业发展带来更多机遇，为消费者带来更多福利。未来，RCEP区域内部的“零关税”贸易将大幅增长，域外贸易也将进一步转向域内贸易。各国将以更低的成本进口汽车、船舶、钢铁、橡胶、纺织品、电子产品等工业制成品、原材料和关键零部件。这一方面将降低区域内部制造业成本，另一方面也使域内各个经济体深度“绑定”，有利于维护供应链安全。 RCEP生效后，90%的货物关税会降到零，基本上涵盖了老百姓所需要的方方面面的商品，代购或者出国旅游购物方式将大幅减少。未来消费者将会以更低廉的价格在家门口实现“买买买”的需求。消费品贸易爆发式增长，也为制造业发展营造了更大规模的市场需求。

贸易规则促使制造业转型升级

RCEP协定对原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准、知识产权等货物贸易规则做出了详细的规定。制造业企业想要充分享受RCEP关于货物贸易的各项优惠，还应充分研究RCEP框架下的各项贸易规则，促进制造业转型升级。RCEP实施统一的原产地规则，允许在整个RCEP范围内计算产品增加值，将对制造业发展产生重大影响。例如，一家纺织企业计划在中国或越南建立制衣厂，并将最终产品出口到日本。在RCEP生效之前，因为日本和越南之间签订了自由贸易协定，而中国和日本之间没有。那幺纺织企业就有可能选择去越南投资建设纺织工厂。越南在成衣制造方面虽有劳动力成本优势，但在原料、辅料方面缺乏产业配套，在东盟其他国家也很难得到配套。这也就意味着，产自越南的纺织品因为达不到日本和越南自由贸易协定所规定的原产地原则要求，实际上无法实现零关税出口日本。在RCEP框架下，在整个RCEP区域范围内计算产品增加值，纺织品零关税贸易的范围将大幅扩大。纺织企业面临更多选择，一方面是到劳动力成本更加低廉的东南亚国家投资设厂;另一方面，将为成衣工厂配套的各种原料、辅料产业留在国内。RCEP生效对制造业转型升级的影响将是深远的，一方面能够倒逼国内制造业推进产品的转型升级，以高端订制化的生产来更好满足消费者需求;另一方面可以大规模采用智能化生产技术和模式，以降低劳动力成本。

提升制造业能级

RCEP的原产地规则通过相应的制度安排，促进生产要素在区域内高效流动，推动区域共同市场建设，实现区内产业链价值链的融合，有利于制造业能级提升和资源整合。青岛应以此为契机，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。RECP生效，既极大地降低制造成本，又促进中国与日韩等国在高端制造和研发方面的紧密合作，有助于打开市场，对于先进制造业发展和产业链安全具有非常重要的意义。建议青岛面向RCEP区域国家推进“双招双引”、扩大开放，积极融入RCEP区域发展。例如，充分利用相对于日韩相对较低的工程师成本优势（人才红利），引进产业链上的龙头企业，做好补链强链延链，促进制造业能级提升，为高质量发展注入强劲动力。

建设经贸合作示范城市

RCEP是基于东盟和中、日、韩、澳、新之前签订的双边自贸协定基础上达成的。在RCEP生效之前没有达成双边自贸协定的成员国之间，特别是中日和日韩之间，存在比较高的关税和非关税壁垒。RCEP生效后，在这些成员间的贸易往往会获得较大规模的增长，同时也有利于贸易、交通、物流等现代服务业发展。

RCEP对于贸易促进的作用，除货物贸易本身外，还涵盖金融、电信、交通、旅游、教育等多个服务贸易重要领域，大幅度提升各个国家的开放水平。此前，商务部会同协定涉及的各相关部门，出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，帮助地方和企业更好更充分地运用RCEP规则，把握市场开放机遇，拉动区域内贸易投资稳定增长，推进RCEP成员国之间的产业链供应链深度融合。青岛应抢抓机遇，依托RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地和自贸青岛片区建设， 争取更多政策落地，打造RCEP经贸合作示范城市，在东亚地区新一轮高质量、深层次的区域经济一体化开放中抢占一席之地。近期，应重点作好以下工作：一是借鉴北京自贸区和上海临港片区经验，扩大人民币跨境使用范围。争取本外币合一跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在RCEP区域内成员企业之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。二是推动青岛胶东国际机场、邮轮母港、高铁站和自贸青岛片区、RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等经济功能区联动发展，建设面向RCEP开放的世界级海陆空交通枢纽。在青岛胶东国际机场和市北区邮轮母港探索消费、预办登机登船一体化试点。完善免税店相关政策，鼓励机场、港口和自贸片区内免税店之间的适度竞争。三是面向RCEP区域开放举办具有国际水准的各类会展活动，着力提升重点展会规格和能级，提升会展业在RCEP经贸合作示范城市建设中的平台作用。将组团式会展综合体建设纳入流亭机场区域后期发展规划，持续提升重大活动服务保障能力。

建设国际性交通枢纽城市

RCEP生效非常有利于航运物流经济发展。2021年，山东港口集团青岛港集装箱吞吐量超越釜山港，成为东北亚地区第一大港。随着RCEP生效，到访青岛港的世界级船公司将会越来越多，更多的船公司集装箱航班、特种大宗货物驳船，以及相关衍生的多种发达的贸易服务行业将会更多地汇聚青岛。青岛应抢抓RECP机遇，支持港口和船运公司为客户提供更加丰富的服务，包括整箱、拼箱、散伙、特种箱、滚装、危险品、多式联运等各类服务。近期，应重点作好以下工作：一是加快建设全球共享集装箱平台（GSCP）。GSCP平台以发布多式联运工单的方式，使集装箱在承运人和公司之间转手时，或在进口商和出口商之间进行转换时，使用集装箱库存和财务结算的区块链“共享分类账”方法，实现实时信息传递，降低物流成本。二是应用数据共享和互联网技术优化航材保税监管措施，着力集聚培育航空配套产业。重点引进中航材的航材共享平台业务和以“保税物流供应链为单元”的保税监管模式，使胶东国际机场融入全国民航新型航材保障体系，提升胶东经济圈航空器材资源配置能力，为各航空公司提供经济高效的航材保障解决方案，降低航空运营成本。三是借鉴北京天竺综保区经验，试点开展公务机按照包修协议报关业务，将公务机所有人、运营人及委托代理公司纳入试点申请主体范围，提升公务机进口通关、缴税便利化。四是按照RCEP的要求着力提高域内海关服务效率，缩短物流时间。RCEP对海关程序和贸易便利化措施、卫生和植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序方面的措施作了详细规定。在RCEP的701项约束性义务中，海关总署单独或共同作为负责部门的共计174项，占比24.8%。海关部门已全面做好实施准备工作，青岛应积极做好各项通关便利化举措的对接配套工作，确保企业能够切实享受到自由贸易的红利。