2021年“海归”政策盘点

刘煜

“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”是我国多年来的留学政策，进入新时代还是要一以贯之地实行。教育部于2020年12月14日在官网发布了《2019年度出国留学人员情况统计》，数据显示2019年度我国出国留学人员总数为70.35万人，较上一年度增加4.14万人，增长6.25%；各类留学回国人员总数为58.03万人，较上一年度增加6.09万人，增长11.73%。自1978至2019年度，各类出国留学人员累计达656.06万人，其中165.62万人正在国外进行相关阶段的学习或研究；490.44万人已完成学业，423.17万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的86.28%。

近几年，在国家鼓励海归人才落地政策支持下，越来越多的留学生在毕业后选择回国发展。北京、上海、广州、深圳等一线城市，为海归人才的落地扎根持续提供着便利的条件，这也使一线城市成为海归人才的优选城市。随着我国经济的不断提升，除了一线城市外，许多新一线以及二三线城市为了吸引海归人才落地，也相继推出各类落地普惠政策，让归国留学人员有了更多的选择。海归人员整体呈现“出国留学—回国就业”的国际人才环流模式，反映出留学归国人员对国内良好的经济发展态势和就业形势的认可。

承认线上授课、加强学历学位认证审核

学历学位认证是每一位留学生回国就业、落户、享受相应的留学生优惠政策所必不可少的认证材料。2019年学历学位认证系统升级改造改为线上后，一改往日申请人需要通过现场交验书面材料的情况，大大方便了留学人员回国办理就业与落户。2021年，教育部留学服务中心一直紧跟时局，始终维护留学人员合法权益，维持留学市场正常秩序，对于开展低质量在线课程的学校予以加强审核，并对符合授予条件的线上授课学校正常认证学历学位，特殊时期特殊对待，全心全意为留学归国人才服务。

自全球新冠肺炎疫情大流行开始后，多国关闭边境并取消线下授课，将课程改为线上，部分国家的一些高校和中介机构以疫情为借口，不断推出各种在线课程，通过降低录取条件、毕业要求或缩短学习时长等方式，大肆招收我国学生就读，并声称不需出国就可以轻松获得海外文凭。留服中心依据此情况在2021年3月19日发布通知，将根据疫情形势临时调整学历学位认证的有关政策，最大限度地降低疫情对于广大留学人员正常学习秩序的不利影响，对于受疫情影响，被迫选择通过在线方式修读部分或者全部课程的留学人员，在满足海外高校规定的学位授予条件后，其所获得的学位可以获得正常认证。同时坚决反对部分境外院校和中介机构以营利为目的，假借疫情突击增开大量在线课程的做法。

2021年7月30日，部分白俄罗斯高校以疫情为借口，针对中国市场大肆开设低质在线课程。留服中心将采取对部分白俄罗斯硕士学位加强审查的认证办法。

2021年8月13日，马来西亚北婆罗洲大学学院（North Borneo University College）颁发的管理学硕士学位（Master in Management）涉嫌针对我国市场突击扩大招生规模，通过在线方式大量输出低质课程，留服中心即日起暂停该校的学历学位认证申请。

2021年9月3日，教育部留学服务中心发布通知，再次指出有部分国外院校在疫情期间针对中国市场大肆开设低质在线课程。为维护留学人员合法权益，维持留学市场正常秩序，依据《关于新冠肺炎疫情期间留学人员学历学位认证工作的补充说明》的有关精神，即日起对下列院校的认证申请启动加强审查：印度尼西亚IBMT商学院（Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi IBMT）、菲律宾永恒大学（University of Perpetual Help System Dalta）、泰国格乐大学（Krirk University）、西班牙胡安卡洛斯国王大学（Universidad Rey Juan Carlos）。

2021年11月26日，又有5所海外大学将被施行加强审查的认证办法，分别是菲律宾黎刹大学（Jose Rizal University）、菲律宾卡威迪国立大学（Cavite State University）、菲律宾凯迪雷拉大学（University of the Cordilleras）、菲律宾亚当森大学（Adamson University）、马来西亚思特雅国际大学学院大学（UCSI University）。

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