新政府会计制度下强化事业单位财务管理的思考

秦晓阳

在对政府会计制度进行改革过程中，事业单位除了要做好做精自身的财务管理工作，更要对政府会计制度改革对政府业务工作的影响有正确的认识，在财务管理方式、财务制度制定与执行方面都要相应进行调整，以便更好地适应新形势，规范有序地开展财务管理，与时俱进，迎接挑战。

事业单位财务管理的概念

所谓事业单位财务管理，指的是事业单位在开展各项业务活动及执行各种事业规划中，对其中出现的各项经费进行筹集、运用、报销与管理等一系列操作的总称。就事业单位管理而言，财务管理是其中的重要内容，其以财经法规制度为依据，并遵循财务管理的原则，对事业单位的各项财务活动进行组织，并对业财关系进行处理的一项经济管理工作。主要由单位预算管理、支出与收入管理、负债与资产管理等多个部分组成。在新政府会计制度下，事业单位要严格依照规章制度相关要求实施会计核算、编制预算会计报表及财务报告等财务资金管理工作。

新政府会计制度的意义

新政府会计制度是根据我国行政事业单位实际发展情况所实施的一项有效举措，在显着提升政府会计信息质量、预算管理水平与财务管理水平中均发挥着重要作用，同时在全面开展绩效管理、建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，构建现代财政制度中发挥着不可替代的政策支撑作用，另外，对于促进我国政府会计的发展也具有重要的历史意义。为实现更好的发展，事业单位需要尽快与新政府会计制度改革相适应，不断完善自身财务管理模式，提高财务管理水平。

新政府会计制度的影响

1.提升财务会计水平，改进预算控制方式

在新政府会计制度系统中对平行记账模式进行了明确，并与企业会计准则相结合积极优化了财务会计体系，使得行政事业单位的财务人员可以更加准确地获取信息，明显提升了财务信息的有效性和业财联系性。资产负债范围的调整有助于更真实、准确地将行政事业单位资产的实际价值反映出来。此外，通过新政府会计制度的实施，还积极完善了核算方法，进一步对预算与财务会计进行融合，有效补充了原有的预算控制不足，改进了行政事业单位的预算控制方式。

2.提升了财务信息质量和透明度

新政府会计制度构建了预算与财务会计既适度分离又存在着一定联系的会计核算模式，严格遵循双基础、双报告与双功能的原则，将预算与财务会计融入同一会计核算系统中。基于收付实现制将权责发生制引入其中，能够更为准确地反映行政事业单位的综合财务运行情况和运行成本，进而准确反映出单位的管理情况等，使财务信息的真实性与准确性实现了大幅提升。

3.有利于提升财务管理水平

从短期来看，新政府会计制度的实施使得行政事业单位的财务管理工作面临一定的风险挑战，但如果用发展的眼光来看，新政府会计制度要求行政事业单位平衡各项财务管理工作，加强资金管理，对于财务数据准确性的要求更高，其有利于行政事业单位优化资源配置，完善管理体制，有利于财务管理水平的提高和单位进一步的发展。

在新政府会计制度改革中面临的问题

1.技术压力较大

新政府会计制度的实施对于传统的会计工作是前所未有的挑战。实施过程中，行政事业单位以往的核算方式和财务管理制度会出现与新政府会计制度不相适应的问题，因此，在实际操作过程中，面临着较大的技术压力。自2019年以来，虽已经过较长时间的实施与应用，部分部门仍然存在核算不规范、制度衔接不畅等问题。

2.对内部管理要求更高

通过对政府会计科目设置的分析，我们可以看出，虽然权责发生制位于探索与完善时期，但新政府会计制度仍较多地引入了企业会计标准，如将资产减值准备会计纳入，将长期投资理念纳入权益法规划等。与此相适应，事业单位原有的内部管理体系在适应政府会计制度标准上就显得不够严格，许多地方还存在着不确定性。部分工作只有理论上的说明，缺乏具体的规定标准，需要进一步研究完善。

3.单位内部的财务管理水平有待提高

在实际工作中，事业单位财务管理人员由于缺乏与新政府会计制度相适应的财务管理水平，不能准确识别和解决新型问题。如果单位负责人对资金的监督不够重视，或缺乏相关的专业知识，不能及时发现和避免可能存在的漏洞，就会导致单位财务管理活动处于被动、僵化的局面。

4.缺乏管理型会计

随着财务智能化被广泛应用，传统的财务核算模式将由财务核算智能化逐渐所取代，政府会计制度的实施也标志着财务人员的角色将向复合型、管理型转变。目前，事业单位的财务管理人员大多是基础会计人员，从事财务核算、财务监督等基础工作。相对稳定的工作环境，使得单位会计人员发展转型的意识还相对薄弱。如何适应新政府会计制度实施，加速财务管理的发展，使财务人员从基本的财务工作向管理型、复合型角色转换也是一个不可回避的问题。

改善财务管理的建议

1.加强单位配套制度建设

各级行政事业单位应深刻认识到实施和有效实施政府会计制度改革的重要性，进一步加强组织领导，科学、合理地安排工作。行政事业单位应将政府会计制度的实施纳入其年度核心任务，不断完善其工作机制，并提供财政资源予以支持。制订详细的实施计划，确保实施有效，促进行政事业单位政府会计制度高效、高质量改革。

2.加强财务信息化建设

遵循政府会计制度的要求，在具体实施中，对初始会计业务系统进行及时更新和评估。首先，依据财务平台代码规则建立符合新政府会计制度要求的财务会计核算系统。其次，通过使用会计业务系统的大数据平台，自动生成财务报表、推送相关财务信息，建立行政事业单位的财务报告与部门决算报告相结合的分析应用系统模型。

3.加强预算管理建设

新政府会计制度下，应更加清醒认识预算管理在财务管理中的重要性，定期召开预算会议，深入了解预算的执行和编制情况。协调各部门积极开展预算管理工作，及时提供所需的资料和信息。在日常工作中，明确只有不断提升行政事业单位人员的预算管理水平和工作能力，才能更好地促进财务事务的发展。

4.加强培训，强化财务人员队伍建设

为高效实施新政府会计制度，加强财务队伍建设，提高财务人员的专业化水平尤为必要。在工作安排中，应根据财务人员的特点安排岗位，同时，聘请财务专家定期组织财务工作人员参加系统培训活动，使其掌握新政府会计制度的相关内容及财务管理的方式方法，以促进新形势下财务人员由单纯核算向分析、管理型转变。对基层财务人员，应通过各种方式，使其尽快熟悉新政府会计制度及配套软件的使用，提升基础工作能力。

5.优化财务报表制作与分析

事业单位应严格执行新政府会计制度，以双基础、双功能、双报告为原则进行报表的编制工作，并结合预算、资产等其他系统报表对单位资金的运行及管理情况进行详实的分析，使得财务报表的编制与分析更加科学，以便有利于政府部门及社会各界了解事业单位内部财务状况的详细情况。对重大财务信息进行及时、准确的披露，以大幅提升事业单位财务管理水平。

综上所述，对于财务管理工作而言，政府会计制度改革为其提供了重大的机遇，同样也是巨大的挑战。随着政府会计制度的深入改革，新的财务核算模式必将有效促进财务管理工作效率的提升，成为促进事业单位财务管理进一步发展的重要推力。行政事业单位应积极使用科学高效的方法加大新政府会计制度执行力度，提升自身财务管理水平，为提升政府服务效能作出贡献。（作者单位：河南省气象局财务核算中心）