牢牢守住两条底线

刘越山

2021年12月底召开的中央农村工作会议对今年的农村工作作了最新部署。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯日前接受《经济》杂志、经济网记者专访时表示，2022年农村的重点工作，概括而言就是：要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线，全力搞好乡村产业、乡村建设、乡村治理、农民增收以及农村全面深化改革五方面的重点工作。

魏后凯表示，从去年开始，中国脱贫攻坚取得了全面胜利，实现了全面建成小康社会的目标任务。“三农”工作的重心已经由过去的打赢脱贫攻坚战转移到全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化上来。去年的中央一号文件已经为全面推进乡村振兴做出了制度性安排和全局性铺垫，应该说，经过去年一年的努力，全面推进乡村振兴工作得到扎实有序推进。2022年三农工作的重心和主线就是在去年工作的基础上，继续全面推进乡村振兴。

做好今年农村的重点工作，首先就是要落实好习近平总书记以及中央明确提出来的“确保两个底线”：第一个底线是确保粮食安全，抓好粮食生产和重要农产品的供给;第二个底线就是要确保不出现规模性返贫。在两个重要的“底线”里，确保国家粮食安全，在去年底召开的中央农村工作会议、中央经济工作会议上都有强调。中央经济工作会议强调了初级产品的安全供应。中央农村工作会议则明确了粮食的生产、重要农产品的供应，以及如何稳定粮食面积，保证粮食稳产在1.3万亿斤以上，明确提出了要扩大大豆、油料的生产。扩大大豆、油料的生产，并非易事，它具有相当的难度。因为耕地面积有限，水资源也有限，既要保障口粮的绝对安全和谷物的基本自给，同时还要想方设法扩大大豆、油料的生产，这就需要统筹进行考虑。首先，口粮供给，一点都不能出问题;其次是谷物，包括小麦、稻谷、玉米等，要确保基本自给的战略底线;在此基础上，还要大力增加大豆和油料的生产。

习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。而且饭碗，要端中国的粮食。保证粮食安全，要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积保产量。耕地保护要特别明确，18亿亩耕地必须实至名归，同时也要严格防止耕地非粮化，通过结构调整，以多种途径保障口粮绝对安全和谷物基本自给，保障油料和大豆种植增产。这是农业突破“卡脖子”的关键，也是农业供给侧结构性改革，保障粮食安全、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的底线要求和底线任务。

关于防止规模性返贫，魏后凯表示，虽然现在脱贫攻坚目标已经实现，全面建成了小康社会。但目前一些脱贫地区还缺乏内生发展活力，还没有形成长效的富民产业支撑。有许多地区农民的收入，更多来源于外出打工的工资性收入和转移性收入，来源于农业农村本地的收入还相对较少，内生的动力还没有真正建立起来。实际上，虽然脱贫了，但受新冠肺炎疫情、经济发展不确定性等多方面因素影响，部分脱贫人群和低收入人口依然存在返贫致贫的风险。更重要的是，近年来农民增收的难度正在日益加大。

确保脱贫地区在巩固脱贫攻坚成果的基础上，顺利转到全面推进乡村振兴战略上来，从而形成一个长期的、农民稳定增收的长效机制。确保不出现规模性返贫，需要加大资金和政策支持的力度，但更重要的是建立具有地方特色的产业体系。

魏后凯的忧虑，是如何确保脱贫地区在巩固脱贫攻坚成果的基础上，顺利转到全面推进乡村振兴战略上来，从而形成一个长期的、农民稳定增收的长效机制。他表示，确保不出现规模性返贫，需要加大资金和政策支持的力度，但更重要的是建立具有地方特色的产业体系。

中央农村工作会议的一个重点，就是要确保这两条底线。在此基础上，还需要推进以下五方面重点工作：

第一是发展乡村产业。全面推进乡村振兴，没有产业支撑不行，只有乡村产业发展起来了，农民才会有就业机会就业岗位，才有农民增收的渠道，农村也才能稳定。但乡村产业的发展，最核心的还是现代农业的发展。因为大国小农是我国的基本国情，这就需要构建现代农业经营体系，把小农户引入到现代农业发展轨道，加快推进农业的现代化。在这个基础上，充分挖掘农业农村的多维功能，推进农业与第二产业、第三产业的全面深度融合。除了农业产业链的纵向延伸，还要推动农业与农村的文化旅游、电商物流、休闲康养、农产品加工，以及农村的现代服务业有机地衔接起来，促进农村产业的全面发展。乡村产业跟城市不同，应符合农村的功能定位，是对农业农村多维功能的充分挖掘、延伸出来的产业体系。抓好乡村产业体系建设，不是各个地区千篇一律，前些年搞农家乐，全国各地都搞，造成低水平重复，这肯定不行。它一定是具有地方特色、因地制宜、具有市场竞争力的现代乡村产业体系。只有形成现代乡村产业体系，农民就无需大规模到外地去打工，在家门口就能够就地就近实现就业创业，这样才有广阔的增收渠道。

第二是要做好乡村建设。近些年来，在过去新农村建设的基础上，又推进乡村振兴，应该说乡村建设取得了很大成效。但总体看，农村的基础设施、公共服务，农房的质量和人居环境，与现代化的要求还有很大的差距。乡村建设一定要站在社会主义现代化建设的重要战略高度来大力加以推进，包括农村基础设施的建设，虽然在数量上已经有了较大的改善，但质量还远远不够。下一步农村基础设施的建设应该是数量与质量并重，一改过去重建轻管、缺乏长效管护机制的缺陷，建立起真正的长效管护机制。现在，农村的公路已经实现了村村通，但标准较低，修起的路很窄，已不能适应与时俱进、小汽车普及率日益提高的农村的实际需要。另外，农村的垃圾处理，在分类方面还很不够，建筑垃圾收集基本处于空白状态。农村的厕所建设也存在适应性问题，地下下水道管网并没有同步建设起来，致使厕所的改造跟污水的处理极不配套。农村的公共服务供给不足，与城市的差距较大。农民房屋布局乱，缺乏统一规划。人均居住面积跟城市相比已经不低，但建筑质量不行，周边环境也较差。对照生活富裕，农民人居环境还有很大的差距，乡村建设未来的任务还很重，人居环境、基础设施、公共服务都亟待提高和改善。

第三，推进乡村治理现代化。近些年在乡村治理方面，各个地方都进行了积极的探索，取得了较好成效，一些地方成功探索出了乡村治理的特色治理模式。但是，现在的乡村治理要实现中央提出来的多元共建共治共享的治理模式，还有较大的差距。现阶段如何实现新形势下乡村治理有效的目标任务，需要注意一个核心，就是怎幺与数字乡村、智慧乡村建设有机地融合起来，促进乡村治理的数字化转型，改善乡村治理的手段，实现乡村治理体系与治理能力的现代化。魏后凯以他曾经考察过的一个数字村庄为例，村庄人口、土地、生产经营、环境治理、发展规划等都通过平台整合起来，村里新来一个人，从哪进来的，几点进来的，停留了多长时间，依靠数字化手段，一清二楚。因此，要把数字治理与过去的网格化治理有机地融合起来，用数字化改善乡村治理的手段，提高乡村治理的能力，使乡村治理能够真正实现治理有效的目标，实现乡村治理的现代化。乡村治理的数字化转型是一个核心，也是比较关键的问题。

第四，扩大农民增收。中央已经明确提出，到2050年要基本实现全体人民的共同富裕。2020年底的中央农村工作会议和去年的中央一号文件也都明确提出了，要促进“两高两宜两富”，两高就是农业高质高效，两宜是指乡村宜居宜业，两富则是农民富裕富足。农民富裕富足，可以看成是2035年的一个目标任务，其核心也就是要促进农民的共同富裕。共同富裕的重点难点所在，那就是农民增收问题。

目前我国城乡收入差距仍然不小，城乡居民的消费水平和人均消费支出差距虽然低于城乡收入差距，但农民消费水平的提升已经受到农民收入的明显制约。提升农民消费水平关键在农民增收。农民增收就要有就业和创业的渠道，就业创业就有工资性和经营性的收入。因此各地要多种渠道来为农民的增收创造条件，尽快缩小城乡的收入差距。

目前我国城乡收入差距仍然不小，城乡居民的消费水平和人均消费支出差距虽然低于城乡收入差距，但农民消费水平的提升已经受到农民收入的明显制约。提升农民消费水平关键在农民增收。农民增收就要有就业和创业的渠道，就业创业就有工资性和经营性的收入。

据调查，目前在农村也存在一些不良消费行为，不合理消费的比重较大，请客送礼或者红白喜事，花费很大。虽然收入水平跟城市相比明显要低，但在某些方面农村的消费并不比城市低多少。较高的人情消费和提前消费倾向，导致农民消费负担过重。这种过重的消费负担，又严重影响到未来农民收入的进一步提高。消费得多，进行投资的钱就少了。因此，各地方还需要对农村的消费加以正确引导。扩大对精神和文化生活方面的追求，营造积极向上的精神氛围。

第五，全面深化农村改革。现在我国农村已经到了全面深化改革的新阶段，不是小打小闹、零敲碎打就能够解决问题的，改革一定要全面，要深化，要采取一揽子性的综合措施进行改革，通过改革促进城乡的融合发展。农村改革有两个重点，一个是农村的土地制度改革，一个就是农村集体经济体制的改革。农村土地制度的改革，现在方向已经明确了，就是长远看要建立一个城乡统一的土地市场，近期看主要是建立一个城乡统一的建设用地市场。近些年来，国家一直在推动“三块地”的改革，从多方面促使土地征收制度的进一步完善。

魏后凯表示，今年我国农村工作这五个方面的重点，都是要继续全面推进乡村振兴。其目的和目标任务就是，到本世纪中叶建成一个社会主义现代化强国，基本实现全体人民的共同富裕。