斯里兰卡困局：印度的机会？

于英红

高达510亿美元的外债面临违约风险，南亚岛国斯里兰卡的经济危机空前。

作为救火队长，拉尼尔·维克勒马辛哈5月25日宣誓就任斯里兰卡总理，兼任财长和“经济稳定与国家政策部长”，牵头与IMF谈判，同时考虑向中国求助。总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨也表示，希望在过渡性融资方面与日本尽快达成协议。

眼看远水救不了近火，斯里兰卡央行行长表示，正在就约10亿美元的互换协议与印度央行谈判。5月18日，斯里兰卡已发生主权债务违约，不能支付到期的126亿美元外债。

今年3月以来，斯里兰卡陷入经济断崖、街头运动、政治危机的恶性循环。作为当年英联邦内的兄弟国家，印度提供大米等价值10亿美元的人道主义救援物资。印度外交部发言人巴格齐表示，“作为近邻，印度与斯里兰卡有深厚的渊源”，印度不希望自己旁边出现一个“利比亚”。

从印度外交部的表态看，新德里强调尊重斯里兰卡的民众诉求，其所表达的繁荣稳定愿景，不必然包括支持斯里兰卡的现任执政党。这是斯方对接受印援顾虑重重的原因。

自1948年脱英独立以来，斯里兰卡2022年首次出现主权债务违约。几个月来，燃料、食品、药物出现严重短缺。由于缺柴油发电，百姓饱受断电之苦，部分地区每天断电长达13小时；作为第二大支柱产业的服装制造业（每年出口约50亿美元），也因缺电而无法按时完成订单。

斯里兰卡当前的危机，是长久以来积聚的发展问题在疫情、俄乌战争、债务等多重外部因素的合力打击下爆发的。

作为一个港口国家，斯里兰卡并未从国际合作中获得内源性的自我增长能力。5月初，财长阿里·萨布里说，历届政府总是以新贷款来偿还旧贷款，从来没有用贷款投资产生的收益来还贷，这就是斯里兰卡债务增加到510亿美元的原因。他警告说，该国将不得不在至少两年里忍受前所未有的经济困难。

今年初斯里兰卡与IMF和世界银行等机构接触，就援助借贷相关事项进行谈判，但IMF要求斯政府提出一项可持续的债务计划。从技术上看，上述两个谈判都需要时间，可通胀仍在攀升。央行行长维拉辛哈警告说：“通胀率目前已在30%左右，未来几个月的整体通胀率将达40%。”

经济危机爆发以来，斯里兰卡政府先后启动限电、限购等一系列措施，不过都没有解决问题，反而引发民众更大的不满。从3月31日开始，全国性的抗议活动持续不断。为平息民愤，政府宣布除总统和总理外的26名内阁部长全部辞职，41名议员退出执政党。

但树欲静而风不止。5月9日的暴力冲突，导致包括1名国会议员在内的5人死亡。两天后，总统承诺将任命一位新总理，并废除当前的总统制，向议会转移更多权力。5月12日，总理马欣达·拉贾帕克萨辞职，但民众和反对派并不领情，呼吁占据政坛近20年的拉贾帕克萨家族下台。同一天，当局宣布全国无限期宵禁。

经济危机与政治动荡如影随形，全球发生过的22次主权债务违约中，有11次引发政治变动。在斯里兰卡，77岁的马欣达·拉贾帕克萨辞职后，便有了73岁的前总理维克勒马辛哈（统一国民党党首，前总统贾亚瓦德纳的侄孙）回国担任总理的一幕。

斯里兰卡的经济危机是结构性的，不是哪个政党上台就能解决的。独立以来，斯里兰卡长年为贸易逆差国家，多数生产和生活必需品依靠进口，包括糖、豆类、谷物、石油、药品等。斯政府早前曾表示，今年斯里兰卡需要40亿美元纾困金应付进口的燃眉之急。新任总理表示，现有外汇无法支付一天的燃料费。

旅游业原本是斯经济支柱之一，收入约占GDP的5%，其中英国、印度和中国是主要旅客来源国。但疫情导致该国每年损失约40亿美元的旅游业外汇。俄乌战争也重创斯里兰卡旅游业，今年早些时候俄乌曾分别是斯第一和第三大旅客来源国，现在却一落千丈。

疫情也削减全球对茶叶和橡胶的需求，导致斯里兰卡出口锐减。原本，俄罗斯是斯里兰卡茶叶出口的第二大市场。俄乌战争不但削减俄的茶叶需求，也威胁全球小麦稳定供应，推高小麦、原油、葵花油等的国际价格，让进口依赖国蒙受巨大损失。

而政府在错误的时间点执行不适当的经济政策，也导致滚雪球般的连锁负面效应。2019年11月，为了提振经济，总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨宣布全面减税，将增值税税率从15%降至8%，并取消其他七项税收，包括企业支付的2%的国家建筑税。但疫情随后到来，斯财源缩减，只能以印钞方式偿还国内贷款和外国债券，导致通胀严重。

2020年，斯里兰卡信用评级被下调，难以进入国际金融市场，政府只能用外汇储备偿还债务。这导致其外汇储备从2019年11月的75亿美元，跌至2022年1月的23.6亿美元，紧张到不足以支应一个月的外汇开支。

此外，基于减缓外汇储备压力、提高农产品的国际竞争力等考虑，2021年4月，斯政府决定禁止进口化肥和其他农用化学品，以期实现农业100%有机化。总统表示，这项举措将节省约2亿美元外汇。但是，在没有其他措施垫底的情况下，这种剧烈的政策转变导致农业产量急剧下降，引发粮食危机。同年11月政府表示，将放宽禁令。但是，该禁令已导致农业产量平均下降25%，胡椒、肉桂和蔬菜的产量下降30%；政府在大米和其他主食方面更加依赖外国，进口开支不减反增。

内外夹攻之下，经济危机在各大基本民生领域蔓延。例如，该国约85%的药品无法进口，加上长时间的停电，令医疗机构陷入困顿。外汇短缺也影响教育领域，比如纸张与“印刷用墨水”短缺，导致学校考试无限期延后，预计影响300余万学生升入新年级，占整体450万学生的2/3。

斯里兰卡危机给其他新兴市场敲响了警钟。食品和能源价格上涨带来的额外压力，已开始在埃及、突尼斯和秘鲁等国出现，有可能演变成一场更广泛的债务崩溃。IMF今年4月已发出警告：大约60%的低收入国家正处于或可能出现债务危机。

债务危机正变成全球性问题，斯里兰卡可能只是主权债务违约集中爆发的一个先锋。全球范围内货币政策收紧、新冠疫情的持续，都在增加公共和私人的债务负担，即便是发达经济体也不能独善其身。

在这场危机中，区域内外的力量也在以各自的方式作出应对。

4月底，世界银行同意向斯里兰卡提供6亿美元的财政援助，以帮助其满足基本进口的支付要求。稍早前，中国驻斯大使齐振宏表示，中国鼓励IMF积极考虑斯里兰卡的立场，并尽快达成协议。

随着4月份斯里兰卡从印度收到第一批价值1600万美元的人道主义援助，印度正慢慢成为斯里兰卡最大的援助提供者之一。不过，印度干预斯里兰卡内战的先例，令斯里兰卡当局情绪复杂。

这段历史并不久远。1987年，斯政府试图通过经济封锁，重新控制该国泰米尔猛虎组织（泰米尔少数民族可追溯到英殖民时期从印度迁入的10万余泰米尔劳工）占据的贾夫纳北部地区，印度则通过空中和海上提供食物和药品直接干预冲突。

新德里被指为猛虎解放组织暗地里提供资金和培训。印度的理由是，邻国的内战威胁到印度的“统一、国家利益和领土完整”，这种威胁来自两个方面：一是外部势力可以趁乱在斯里兰卡建立基地，对印度构成威胁；二是猛虎组织的目标是建立由包括斯里兰卡和印度东南部在内的所有泰米尔人组成的泰米尔伊拉姆主权，这会对印度的领土完整构成威胁。

经过艰苦的谈判，印斯政府达成协议，赋予泰米尔地区一定程度的自治。伊拉姆人民革命解放阵线控制着该地区议会，并呼吁泰米尔激进组织放下武器。此外，印度向斯里兰卡派遣一支维和部队，执行解除激进组织武装并监督地区议会的任务。

大多数泰米尔激进组织接受该协议，只有猛虎组织拒绝该协议，并与印军发生军事冲突。印军发起为期一个月的“帕万行动”，试图从猛虎组织手中夺取贾夫纳半岛的控制权。

食品和能源价格上涨带来的额外压力，已开始在埃及、突尼斯和秘鲁等国出现，有可能演变成一场更广泛的债务崩溃。IMF今年4月已发出警告：大约60%的低收入国家正处于或可能出现债务危机。

正当印度维和部队与猛虎组织交战时，时任斯里兰卡总统拉纳辛哈·普雷马达萨转而支持猛虎组织，并资助猛虎组织武器。在此期间，超过1115名印度士兵死于与猛虎组织的交战。印度军还被指控在贾夫纳医学院杀害包括病人、医生和护士在内的70多名平民。种种不利情形下，印度谋划撤军。

1990年3月，印度撤军完成。一年多以后，前总理拉吉夫·甘地在辅选时遭暗杀，猛虎组织被指控为肇事者。1992年，印度宣布猛虎组织为恐怖组织。之后，印斯关系有所改善。尽管双边关系偶尔会被斯海军人员向印度渔民开火等问题困扰，但整体向好。

对印度而言，与斯里兰卡合作符合双方共同利益。印度拥有超过5500万泰米尔人，他们居住在南部泰米尔纳德邦，与斯里兰卡仅隔一条狭窄海峡，彼此间历史和文化联系密切。而且进入新世纪以来，印度的大国雄心复燃，如果它疏远斯里兰卡，后者可能会向其他外部力量敞开大门。

2015年11月，斯总理在议会发表经济政策声明，阐述将斯里兰卡与全球经济联系起来的重要性。为了建立这一连结，他提议与“印度和中国”签订贸易协定。次年，印斯两国开始讨论签署《经济和技术合作协定》，该协定旨在更新此前印斯两国到期的经贸合作协定，扩大合作范围。但是，该政策议题至今仍停留在谈判阶段。

许多游说团体担心，人口巨无霸近邻—印度会用更便宜的劳动力淹没斯里兰卡；IT行业尤其担心，印度的高失业率下，这项协定会引流更便宜的印度科技工人到斯里兰卡。该协定所涉及的斯南部省份的专业机构，特别是工程、医疗、会计和法律领域的专业机构，强烈谴责该协定。

对印度而言，当下的斯里兰卡危机是新德里的机遇也是巨大挑战。拉吉夫·甘地遇刺之后，印度的公众舆论反对介入斯里兰卡内政，印度政府也不愿给予斯当局军事援助。此外，斯里兰卡尚未执行1987年《印度—斯里兰卡和平协定》中将权力下放到所有省份的承诺，包括泰米尔人占多数的省份。

对斯里兰卡而言，当前的经济危机无疑超越两国之间的政治纠葛，斯公众反印度的情绪也在逐渐缓和。科伦坡替代性政策中心高级研究员巴瓦尼·丰塞卡说：“斯里兰卡的少数民族一直仰望印度支持他们对平等权利的要求，而占多数的僧伽罗人仍然有一种混合的看法，一些人还担心印度干涉内政。但我觉得，过去几周已经完全改变了这一点。”